Благополуччя жуйних тварин у фокусі другого навчального візиту фахівців Мінекономіки та Держпродспоживслужби до Нідерландів

Вивчення досвіду країн ЄС у впровадженні вимог законодавства щодо благополуччя жуйних та здійснення заходів офіційного контролю за дотриманням цих вимог – основна тема другого навчального візиту до Нідерландів представників Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України   (надалі – Мінекономіки) та Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів (надалі – Держпродспоживслужба), який відбувся з 24 по 28 листопада 2025 року за підтримки Уряду Королівства Нідерландів і Швейцарії в межах діяльності швейцарсько-української програми “Розвиток торгівлі з вищою доданою вартістю в органічному та молочному секторах України” (надалі – QFTP).

У Нідерландах законодавство ЄС щодо благополуччя тварин, зокрема жуйних, впроваджене вже багато років. Тут ефективно функціонує система офіційного контролю, забезпечуючи високий рівень дотримання операторами ринку цих вимог та виконуючи запит громадськості щодо постійного покращення благополуччя тварин під час їх утримання, транспортування та умертвіння. Для України, яка наразі активно приводить у відповідність національне законодавство до вимог ЄС у цій сфері та працює над його впровадженням, вивчення досвіду саме Нідерландів є дуже цінним.

Програма навчального візиту поєднала теоретичну частину щодо вимог законодавства до благополуччя жуйних тварин під час утримання, транспортування та умертвіння з практичними виїздами на потужності, щоб учасники української делегації побачили, як законодавчі вимоги реалізуються на практиці, отримали знання щодо особливостей здійснення інспектувань та інших заходів контролю щодо дотримання цих вимог.

Для вивчення питань щодо благополуччя жуйних тварин під час утримання фахівцями Служби з питань безпечності харчових продуктів та споживчих товарів Королівства Нідерландів (надалі –  NVWA), яка є компетентним органом Нідерландів у сфері благополуччя тварин, під час теоретичних презентацій було висвітлено основні аспекти європейського та  особливості національного законодавства,  підхід до ризик-орієнтованого планування і впровадження заходів офіційного контролю за дотриманням вимог законодавства, типові порушення, виявлені під час інспектувань і політику відповідальності за різні типи порушень, інструменти для уніфікованої роботи інспекторів по всій країні (переліки питань для здійснення перевірок, інструкції, навчання тощо), а також як NVWA забезпечує покращення дотримання вимог до благополуччя операторами ринку. Для закріплення теоретичних знань було відвідано:

• господарство з виробництва молока та сироварні традиційного виробництва сиру Гауда з використанням молока від корів господарства;
• господарство з утримання ВРХ м’ясного напряму та овець, особливість якого полягає в тому, що тварини більшу частину року проводять на великих природних пасовищах, а взимку повертаються до тваринницьких приміщень, зокрема для синхронного отелення;
• господарство з утримання телят до 6 місячного віку для виробництва телятини, яке працює за системою утримання «все вільно – все зайнято».

Візити на господарства проходили у форматі симуляційних інспектувань, під час яких старший інспектор NVWAпредставив принципи та підходи до здійснення інспектування щодо дотримання операторами ринку вимог законодавства щодо благополуччя тварин під час різних систем утримання. Інспектор на практиці продемонстрував учасникам, на які параметри та індикатори необхідно звертати увагу, щоб перевірити виконання вимог законодавства, зокрема тих, які є не конкретними і можуть по-різному трактуватись як інспекторами, так і операторами ринку.

З метою ознайомлення учасників делегації з підходом Нідерландів до впровадження законодавства ЄС щодо захисту тварин під час їх транспортування інспекторка NVWA під час теоретичної презентації роз’яснила вимоги до короткотривалих (до 8 год) та довготривалих перевезень тварин (більше 8 годин), представила особливості національного законодавства, що є підставою для впровадження системи навчання водіїв та супроводжуючих осіб з питань благополуччя тварин, затвердження транспортних засобів для довготривалих перевезень живих тварин, ведення відповідної документації під час довготривалих перевезень, здійснення зупинки транспортного засобу, що перевозить живих тварин, безпосередньо на дорозі інспекторами NVWA для інспектування щодо дотримання вимог до благополуччя тварин та роз’яснила порядок здійснення такого інспектування, а також розповіла про політику відповідальності у разі виявлення невідповідностей. Під час практичної частини інспектор NVWA продемонструвала спеціалізований автомобіль, призначений для зупинки транспортних засобів, що здійснюють перевезення живих тварин для проведення інспектування. Також учасники делегації мали можливість спостерігати за реальною перевіркою нового транспортного засобу з метою його затвердження для довготривалих перевезень живих тварин та видачі сертифікату. Така перевірка проводилась спеціалістами незалежної неприбуткової організації RDW, яка уповноважена на здійснення цієї функції від Міністерства сільського господарства, рибальства, продовольчої безпеки та природи Нідерландів (надалі –  LVVN).

Для опрацювання аспектів, пов’язаних із благополуччям жуйних під час експортних процедур, фахівцями NVWA було детально представлено вимоги законодавства, порядок здійснення сертифікації та роль офіційного ветеринара в цьому процесі. Для закріплення теоретичних знань було відвідано потужність (центр) зі збору тварин, в тому числі з метою їх експорту. Офіційні ветеринари NVWA представили вимоги законодавства до таких центрів та підхід до здійснення заходів офіційного контролю за їх діяльністю. 

Про особливості впровадження законодавства ЄС щодо захисту жуйних тварин під час їх умертвіння на національному рівні та здійснення заходів офіційного контролю потужностей операторів ринку, що здійснюють забій жуйних тварин, щодо дотримання вимог до благополуччя тварин розповіли фахівці NVWA під час теоретичної частини. Вони ознайомили учасників із основними вимогами законодавства, обов’язками оператора ринку, системою навчання операторів ринку та персоналу потужностей, підходом до навчання офіційних ветеринарів і їх помічників та їх роллю і завданнями під час здійснення щоденного контролю в частині благополуччя тварин, принципом планування та здійснення періодичного планового контролю  діяльності забійних потужностей, можливими підставами для позапланових заходів контролю та політикою відповідальності за виявлені порушення, а також вимогами до вимушеного забою поза межами бійні. Теоретичні знання були закріплені під час відвідування потужності із забою великої рогатої худоби, де було продемонстровано на практиці основні етапи здійснення контролю за діяльністю оператора ринку в частині впровадження стандартних операційних процедур щодо благополуччя тварин – від моменту прибуття транспортного засобу з тваринами до їх забою, а також порядок реагування під час виявлення невідповідностей, в тому числі під час післязабійного огляду.

Також на запит делегації  фахівці NVWA представили особливості впровадження вимог до благополуччя циркових, лабораторних та зоопаркових тварин та системи контролю  дотримання цих вимог, оскільки це є одним із аспектів євроінтеграції.

На завершення учасники делегації отримали сертифікати про участь у навчальному візиті та обговорили з NVWA можливості подальшої поглибленої співпраці в сфері благополуччя тварин.

Учасники делегації високо оцінили організацію та програму навчального візиту, а також відзначили важливість отриманих знань та матеріалів під час візиту, які сприятимуть завершенню процесу гармонізації національного законодавства щодо благополуччя тварин відповідно до вимог ЄС, розробки різного роду імплементаційних документів, проведенню заходів для підвищення рівня обізнаності всіх цільових аудиторій та практичних тренінгів з метою повного впровадження вимог законодавства та забезпечення єдиного підходу до здійснення заходів державного контролю щодо дотримання операторами ринку вимог законодавства щодо благополуччя тварин в Україні.

Навчальний візит відбувся за підтримки Уряду Королівства Нідерландів та Швейцарії в межах швейцарсько-української програми  "Розвиток торгівлі з вищою доданою вартістю в органічному та молочному секторах України" (QFTP), що впроваджується Дослідним інститутом органічного сільського господарства (FiBL, Швейцарія) у партнерстві з SAFOSO AG (Швейцарія), https://qftp.org/.

Довідково:  Перший навчальний візит до Нідерландів для вивчення досвіду країн ЄС у впровадженні вимог щодо благополуччя тварин та здійснення заходів офіційного контролю  дотримання цих вимог відбувся з 7 по 11 квітня 2025 року.

Навчальні візити до Нідерландів здійснювалися з метою виконання плану діяльностей в межах Дорожньої карти щодо забезпечення впровадження законодавства ЄС про благополуччя тварин в Україні на 2025– 2027 роки (надалі – Дорожня карта), яка містить:

• перелік діяльностей, необхідних для формування національного законодавства про благополуччя сільськогосподарських тварин відповідно до вимог ЄС та їх планування;
• перелік діяльностей, необхідних для сприяння впровадження вимог законодавства про благополуччя сільськогосподарських тварин та їх планування з додатком “План інформаційних кампаній для підвищення рівня обізнаності щодо благополуччя сільськогосподарських тварин під час утримання, транспортування та умертвіння на 2025– 2027 роки” (додаток 1);
• перелік діяльностей, необхідних для створення та впровадження системи державного контролю операторів ринку сщодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин та їх планування з додатком “Концепція проведення тренінгів для фахівців Держпродспоживслужби з питань державного контролю за дотриманням вимог законодавства про благополуччя сільськогосподарських тварин під час утримання, транспортування та умертвіння” (додаток 2).

Дорожня карта з додатками опублікована на веб-ресурсах  Держпрождспоживслужби та Мінекономіки для доступу відповідальних та зацікавлених осіб як результат виконання Операційного плану заходів з реалізації у 2025-2027 роках Стратегії розвитку сільського господарства та сільських територій в Україні на період до 2030 року, який затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. №1163.